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統計行政執法程序

索引號 640421001/2017-50851 文號 生成日期 2017-11-28
公開方式 主動公開 發布機構 原州區統計局 責任部門 原州區統計局

  一、統計執法主體 

  根據統計法律、法規規定,縣級以上地方人民政府統計機構具有統計行政執法主體資格,潼南縣統計局具體負責潼南縣行政區域內的統計執法工作。   

  二、執法依據 

  1、《中華人民共和國統計法》; 

  2、《中華人民共和國行政處罰法》; 

  3、《中華人民共和國行政復議法》; 

  4、《中華人民共和國行政訴訟法》; 

  5、《中華人民共和國行政許可法》; 

  6、《中華人民共和國國家賠償法》; 

  7、《中華人民共和國統計法實施細則》; 

  8、國家統計局《統計執法監督檢查辦法》。 

  三、統計執法檢查機構主要職責 

  1、 宣傳、貫徹統計法; 

  2、 依法組織統計執法檢查; 

  3、 依法查處統計違法案件; 

  4、 辦理統計行政復議和本機關的統計應訴事項; 

  5、 法律、法規和規章賦予的其他職責。 

  四、統計執法人員 

  1、 堅持原則、作風正派、忠于職守、遵紀守法; 

  2、 具有大專以上學歷; 

  3、 從事統計工作滿兩年以上并熟悉統計法律、法規、規章和相關法律知識、統計業務知識; 

  4、參加統計執法人員資格培訓并取得合格證書,辦理執法工作證件。 

  五、工作程序 

  (一)立案 

  1.立案前的初步審查工作 

  行政法規科按照有關規定接受涉及統計違法的線索和材料,判斷是否屬于管轄范圍并對其真實性和可靠性進行審核。 

  屬本局管轄范圍且線索和材料真實可靠的,行政法規科會同相關單位,判斷是否滿足立案條件。 

  立案查處的統計違法案件,必須同時具備下列條件: 

  (1)有明確的行為人(公民、法人和其他組織); 

  (2)經初步審查,有違反統計法律、法規的行為,情節較重應依法追究法律責任的; 

  (3)按照職責分工規定,屬于管轄范圍內的。 

  2.立案審批 

  經初步審查后,需要立案查處的統計違法案件,行政法規科填寫《立案審批表》報主管領導批準后予以立案。 

  (二)調查取證 

  行政法規科負責協調、組織調查人員依法進行調查詢問和收集證據。掌握證據,查清統計違法行為的事實,進而查獲違法責任人。 

  1.調查前的準備工作 

  (1)確定調查的組織形式。 

  (2)熟悉案情。 

  (3)制定調查方案。包括:調查的內容、調查的方法、調查的步驟、時間的安排、調查人員的分工和調查中應注意的問題。 

  2.調查取證 

  調查取證是統計違法案件調查程序中最實質性的工作階段。一般采取以下調查方法: 

  (1)調查詢問。調查人員依照法定程序向案件的當事人、證人了解案件情況。 

  (2)收集證據。證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等。如篡改統計資料的違法案件,被篡改的統計報表就是證明其統計違法的有力物證。 

  3.運用證據,綜合分析案情,準確定性 

  4.撰寫調查報告。調查報告內容包括:立案的依據、統計違法事實、案件的性質、應追究的法律責任、處理意見、調查組織人員及報告時間等。 

  (三)統計行政處罰簡易程序 

  違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織科以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。執法人員當場作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法身份證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱,并由執法人員簽名或者蓋章。執法人員當場作出的行政處罰決定,必須報所屬行政機關備案。 

  (四)統計行政處罰一般程序 

  1.案件審理 

  案件調查工作結束后,統計檢查機構在核準案件事實、審查有關證據的基礎上,以事實為根據,以法律為準繩,對案件作出處理決定并依法追究法律責任。 

  (1)案件審議的主要內容。辦案人員要通過審閱全部案件材料,吃透案情,掌握案件全貌。這是整個統計違法案件處理工作的關鍵性階段。它包括以下內容: 

  對統計違法事實的審議; 

  對違法事實的主要證據的審議; 

  對所認定的違法性質、情節的審議; 

  對立案、調查取證程序的審議; 

  對調查報告提出的處理意見的審議; 

  對違法案件的審議,應當制作審議記錄,由參加審議的成員簽名、蓋章。 

  (2)補充調查。在案件審議過程中,辦案人員發現統計違法事實不清、證據不足,或者有其他影響到案件定性處理的問題時,需要進行補充調查取證。 

  (3)提出處理意見。 

  2.統計行政處罰事先告知 

  根據《行政處罰法》第三十一條規定:“行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。”統計行政機關應當履行統計行政處罰事先告知義務。包括以下三方面含義: 

  (1)告知義務是統計行政機關必須履行的義務。也就是說,統計行政機關履行的事先告知義務是實施行政處罰的必經程序。 

  (2)統計行政機關履行告知義務應當在作出行政處罰決定之前。 

  (3)事先告知必須以書面的形式作出,應載明以下內容:事先告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據;事先告知當事人享有陳述權、申辯權;作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;事先告知當事人具有復議權和訴訟權。 

  3.聽取當事人的陳述、申辯 

  《行政處罰法》第六條規定,公民、法人或其他法人組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權。《行政處罰法》第三十二條進一步規定,當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。 

  如果統計行政機關及其執法人員不履行處罰事先告知義務,或者拒絕聽取當事人的陳述和申辯,則行政處罰不能成立。但是,當事人放棄陳述權或者申辯權的除外。 

  4.聽證 

  《行政處罰法》第四十二條規定:“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證。” 

  聽證制度,是《行政處罰法》確立的行政機關實施行政處罰程序的一項重要制度。為了查明案件事實、公正合理地實施統計行政處罰,依照《行政處罰法》的規定,對給予較大數額罰款的統計行政處罰案件,統計行政機關應當根據當事人的要求組織聽證。關于組織聽證的罰款額度的標準,《行政處罰法》并未作出規定,留待各地根據其經濟發展狀況在地方性法規中予以明確。省統計局制定的《統計執法監督檢查辦法》第三十三條規定,統計執法檢查機關在作出對法人或者其他組織二萬元以上的罰款,對公民二千元以上的罰款的行政處罰決定前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的,統計執法檢查機關應當依法組織聽證。這個聽證標準適用于省統計局派出的各級調查隊處理的統計行政處罰案件,對于縣級以上地方各級人民政府統計機構查處的統計違法案件,其聽證標準,市人大常委會或人民政府對較大數額罰款的額度有具體規定的,從其規定。但是若市人大常委會或人民政府對較大數額罰款的額度沒有具體規定的,在處理統計違法案件中應當適用《統計執法監督檢查辦法》的相應規定。 

  聽證程序主要包括以下幾方面: 

  第一,聽證申請。當事人對可以要求聽證的案件,應當在行政機關告知后三日內提出。 

  第二,聽證通知。統計行政機關應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點。 

  第三,聽證公開。除涉及省秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。 

  第四,聽證主持。聽證由統計行政機關指定的非本案的調查人員主持。 

  第五,當事人。當事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理。 

  第六,舉行聽證。舉行聽證時,調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證。 

  第七,聽證筆錄。聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。 

  聽證結束后,行政機關依照行政處罰法第三十八條的規定,作出決定。 

  5.處理 

  根據《行政處罰法》和《統計執法監督檢查辦法》的有關規定,統計違法案件審理終結,應按以下三種不同情況,分別處理: 

  (1)確認違反統計法律法規證據不足,或者違法事實情節輕微,依法不需要追究法律責任的,即行銷案。 

  (2)確認違反統計法律法規事實清楚、證據確鑿,違法情節較重,但尚未構成犯罪的,由查處機關依法作出處理:應給予行政處分的,提出行政處分建議,并填寫《統計違法行為處理意見通知書》,通知有關部門落實;應給予行政處罰的,填寫《統計違法行為處罰決定通知書》,通知被處罰單位或人員在指定期限內繳納罰款;一些違法案件需要公開曝光、宣傳的,進行通告。 

  (3)確認違反統計法律法規構成犯罪的,提請處法機關追究其法律責任。 

  被處罰單位在接到處罰通知后,如果既不在法定期限內申請復議或向人民法院提起訴訟,又拒不執行的,依法申請人民法院強制執行。 

  6.處罰決定的送達 

  根據《行政處罰法》第四十條規定,行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。 

  需要注意的是,根據《民事訴訟法》第七十七條的規定,送達訴訟文書必須有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。 

  7.處罰決定的執行 

  《行政處罰法》第六章對行政處罰決定的執行作了明確的規定,統計行政處罰決定的執行必須遵照執行: 

  統計行政處罰決定依法作出后,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。 

  當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。 

  當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或者分期繳納。 

  當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施: 

  (1)到期不繳納罰款的,每日按罰款數額的百分之三加處罰款; 

  (2)根據法律規定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款; 

  (3)申請人民法院強制執行。 

  (五)結案 

  整個統計違法案件查處工作的最后一個環節。行政法規科必須善始善終地做好這項工作,并按規定辦理好立卷、歸檔、備案等事項。 

  屬于下列違法案件情況之一的,應當及時辦理案件結案手續:行政處罰決定執行完畢的;免予行政處罰或不予行政處罰的;經復議機關復議,復議決定執行完畢的;經人民法院判決或者裁定執行完畢的。 

  市局做出的處理決定執行完畢后,應由行政法規科寫出結案報告。結案報告包括:案件的來源;立案審批機關;案件的調查意見;案件的主要事實、性質及處理意見;案件有關責任人的基本情況及認錯態度;案件處理決定落實情況等。 

  統計違法案件審理結案后,對于需要按規定備案的案件,應當在寫出結案報告的基礎上,向上一級統計機關備案。備案材料應包括:立案審批表、處理決定書和結案報告。 

  統計違法案件審理結案后,按照“材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱”的要求,依法做好立卷歸檔工作。立卷歸檔必須具備下列原件:立案審批表;調查報告及相關證據;統計違法案件科理意見審批表;統計行政處理決定書及結案報告。 

  六、記錄 

  1.責令改正通知書 

  2.調查筆錄 

  3.立案審批表 

  4.案件處理審批表 

  5.行政處罰事先告知書 

  6.行政處罰決定書 

  7.送達回執 

  8.統計行政處罰聽證通知書 

  9.統計行政處罰聽證筆錄 

  10.統計行政處罰強制執行申請書 

  11.結案審批表 

  12.銷案審批表 

  六、見附件 

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