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關于印發《原州區2019年農村戶用廁所實施方案》的通知

索引號 640421044/2019-00007 文號 原黨辦〔2019〕133號 生成日期 2019-10-08
公開方式 主動公開 發布機構 原州區委辦 責任部門 原州區委辦 原州區政府辦

原黨辦〔2019〕133號

各鄉鎮黨委、政府,區直相關部門(單位):

現將《原州區2019年農村戶用廁所實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

中共固原市原州區委辦公室

固原市原州區人民政府辦公室

2019年9月30日


(此件公開發布)


原州區2019年農村戶用廁所實施方案

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”重要指示精神,牢固樹立新發展理念,按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路,在試點示范的基礎上,全面推廣、整體提升,推動農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場化、監督社會化,引導農民群眾養成良好如廁和衛生習慣,切實增強農民群眾的獲得感和幸福感。

(二)總體目標

按照農村廁所實用、美觀、安全、要求和建設、衛生、環保、排放符合環保達標等具體要求,達到糞污無害化處理、資源化利用。到2019年底,原州區建設農戶廁所5800座。實現村莊環境基本干凈整潔有序,整治管護長效機制初步建立,村民環境健康意識普遍增強。

二、基本原則

——政府引導、農民主體。各鄉鎮是農村“廁所革命”實施的責任主體,財政局統籌各類公共財政投入,農業農村局重點抓好規劃編制、技術示范引導,不搞強迫命令,從實際出發,尊重農民歷史形成的居住現狀和習慣,制定相應的技術規范和要求,不搞大包大攬,不替農民做主,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,引導農民群眾投工投勞。

——規劃先行、統籌推進。充分發揮鄉村規劃總攬作用,

統籌安排各類資源,科學分析當地城鎮化進程、人口流動特點和農民群眾需求,先統籌規劃、后有序建設,先建機制、后建工程,合理布局、科學設計,以戶用廁所改造為主,統籌銜接污水處理設施,協調推進農村公共廁所和旅游廁所建設,與鄉村產業振興、脫貧攻堅、農民危房改造、村容村貌提升、公共服務體系建設等一體化推進。

——因地制宜、分類施策。立足本地經濟發展水平和基礎條件,合理制定改廁目標任務和推進方案。分類分區域確定廁所建設標準,控制成本與完善功能相結合,選擇適宜的改廁模式,宜分戶則分戶、宜集中則集中,不搞一刀切,不搞層層加碼,杜絕“形象工程”。

——有力有序、務實高效。強化政治意識,明確工作責任,細化進度目標,確保如期完成三年農村改廁任務。堅持短期目標與長遠打算相結合,堅決克服短期行為,既盡力而為又量力而行。堅持建管結合,鼓勵市場化、社會化資源參與廁所管理維護,積極構建長效運行機制,持之以恒將農村“廁所革命”進行到底。

——建管并重、先建后破。能建水廁則不建旱廁、糞污能集中處理則不分散處理,能進主房不進側房,能資源化利用不直排,能專業化維護不個別化,不具備條件建設戶廁則以建公廁為主。建管結合,充分發揮村級組織和農民主體作用,確保建設和管理到位,農戶改廁正常使用后,封填、拆除原有露天旱廁。

三、主要任務

(一)摸清底數,嚴格執行改廁政策

各鄉鎮要深入落實《原州區農村人居環境整治三年行動方案》,對標農村衛生廁所普及率建設任務,組織開展農村廁所現狀大摸底,以鄉(鎮)為單位全面摸清農村戶用廁所的數量模式等信息;深入開展調查研究,全面了解農村廁所建設、管理維護、使用滿意度等情況,及時查找問題,跟蹤農民群眾對廁所建設改造的新認識、新需求。農業農村局建立原州區農村改廁信息平臺,開工建設后,以行政村為基本單元建立信息按月上報制度,及時統計農村廁所建設情況。

(二)整體規劃,穩步推進廁改方案

1.選址條件:立足當地地理環境、氣候條件、經濟水平、農民群眾生產生活習慣等因素,在有條件的鄉鎮,堅持與農村飲水工程、農村陽光沐浴工程、農村污水治理相結合,按照《農村戶廁衛生規范》(GB19379-2012)和《農村生活污水處理工程技術規程(DB64/T1518-2017)》要求,結合鄉村振興、脫貧攻堅、改善農村人居環境,突出鄉村優勢特色,體現農村風土人情,在總結農村改廁試點經驗的基礎上,各鄉鎮要制定農村“廁所革命”和生活污水處理整體規劃,因地制宜逐村建設技術成熟、性價比高、農民能夠接受的農村衛生廁所類型,確保“廁所革命”科學有序推進。同時考慮化糞池的設置位置、清掏條件等因素,優先選擇農戶長期居住生活的房屋內原有衛生間或隔斷改建的衛生間內實施,確保一年四季安全使用。

2.建設類型-人工資源型:分水沖式廁所和非水沖式廁所兩種。水沖式廁所指單戶三格式化糞池廁所,糞污通過三格式化糞池,采用人工清理,渣糞還田或生產有機肥使用。非水沖式廁所指生物降解型生態廁所,糞污在儲糞池內通過微生物分解實現無害化處理還田利用。

3.建設標準

(1)農戶確保廁屋整體結構完整,室內清潔、無糞便暴露,

基本無臭、無蠅。

(2)農戶確保廁所具備“五個一”,即一盞燈、一個簍、一卷紙、一把刷、一個桶。

(3)農戶進行室內改建廁屋凈面積不小于1.81m2。室外新

建廁屋凈面積不小于3.85m2。有條件的可將太陽能熱水器架設到廁屋頂部,并自行貼墻面磚,安裝浴盆、鏡子等設施,將洗澡間和廁所一體使用。

(4)戶廁坐便器選用白色陶瓷或不銹鋼節水型便器。便器排污孔直徑不小于100mm,以便器下口中心為基礎,距后墻的距離不小于300mm,距邊墻不小于400mm。

(5)化糞池糞渣及污水嚴禁直接排入雨水管道、河道或溝塘內,并符合以下要求。戶廁化糞池總容積2.0m3以上,各池容積比原則為2:1:3。

(三)產品公開評選,加強質量管控

1.戶廁化糞池土建部分,在不影響施工進度的前提下,可由農戶自行開挖,按照最終的協議價分項部分扣除。開挖、回填也可由施工企業統一實施。開挖、回填必須符合戶廁三格式化糞池施工標準;農戶廁所三格式化糞池及連接部件由施工統一由企業負責實施。

2.戶廁三格式化糞池應選用無害化、防腐性能好、防滲漏、壽命長、便于維護的材料,可優先選擇使用玻璃鋼、PE材質等一體式三格化糞池,也可根據實際選擇使用玻璃鋼、PE材質等組裝式三格化糞池,安裝前要注水檢測是否滲漏,嚴格按照《原州區農村戶用廁所改造技術規范及要求》(詳見附件1)施工。

3.三格式化糞池企業的選擇流程:(1)發布公告:由原州區農業農村局通過原州發布等媒體向外發布公告,邀請具有三格式化糞池資質的企業或者代理參加評選會。(2)組織報名:

三格式化糞池相關企業根據公告條件進行報名并提供產品價格及工程建設等費用。(3)初步審核:由農業農村局組織改廁成員單位對參選企業進行初步審核。(4)確定施工企業:農業農村局聘請專家,并組織成員單位、鄉鎮、村負責人、人大代表(1人/鄉鎮)、群眾代表(5人/村),根據企業解說人員對產品質量、供貨能力、施工業績、申報價格、質保期及質保范圍等方面進行現場講解,采取現場賦分,現場面談,每人1張賦分表,對所有企業進行量化賦分,匯總排名。召開專題會議,聽取評審結果。(5)鄉鎮與施工企業簽訂協議:鄉鎮、村負責人、人大代表及群眾代表通過面談確定施工企業及產品參考價格,約定雙方權利和義務,并簽訂協議。同時,聘請工程造價核算公司對選定企業工程進行價格核定。三格式化糞池企業應首選已在我市其他縣實施改廁項目且口碑較好的品牌企業,確保產品質量有保障。

4.坐便器供應企業的選擇流程:(1)發布公告:由原州區農業農村局通過原州發布等媒體向外發布公告,邀請具有生產或銷售坐便器資質的企業或者代理參加評選會。(2)組織報名:坐便器相關企業根據公告條件進行報名,并提供產品價格及工程建設等費用(控制價500元/座)。(3)初步審核:由農業農村局組織改廁成員單位對參選企業進行初步審核。(4)確定施工企業:農業農村局聘請專家,并組織成員單位、鄉鎮、村負責人、人大代表(1人/鄉鎮)、群眾代表(5人/村),根據企業解說人員對產品質量及施工等情況的現場講解,現場賦分,現場面談,每人1張賦分表,對所有企業進行量化賦分,匯總排名,召開專題會議,聽取評審結果。(5)鄉鎮與施工企業簽訂協議:鄉鎮、村負責人及人大代表、群眾代表通過面談確定坐便器企業,并簽訂協議。坐便器的選擇應首選性價比較高的品牌企業的產品,初審企業中如品牌企業較少,各鄉鎮可在初審企業外自行選擇其他口碑較好的品牌企業,確保產品質量有保障。農戶自行采購的坐便器的,由三格式化糞池企業負責安裝,補助資金按照坐便器500元/座標準支付農戶。

5.參加評選的企業帶樣品現場解說,可單獨參加三格式化糞池評選活動,也可單獨參加坐便器評選活動。

6.由農業農村局聘請監理公司,對全部產品質量及施工質量等全程進行監督監管。

(四)科學設計,采用經濟保溫模式

廁所應采取保溫御寒措施,給水管道和戶廁化糞池必須建在1.5m以下,廁屋要求建在室內,應保持0oC以上,保證24小時可以使用。需要以下保溫措施:

1.廁所外圍的保溫:農戶應的廁房屋頂、墻壁應有良好的密閉性。

2.門窗保溫:門窗農戶應選擇保溫門窗,增加密封性,夜間關閉戶廁門窗,冬天加掛厚實的棉門簾和窗簾,保證室內溫度。

3.管道保溫:農戶應將外漏的水管、水表、水龍頭等管材,用棉麻植物、塑料泡沫等保溫材料包扎,作保溫防凍處理。

4.化糞池保溫:農戶應積極配合施工企業在三格化糞池外壁上部,根據實踐情況采取棉被或柴草等保溫材料,做相應的保溫措施。

(五)整村推進,積極開展示范建設。

一是深入學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,積極開展自治區“百村示范、千村整治”工程,整鄉整村分階段、分批次滾動推進農村“廁所革命”,總結推廣適宜不同區域、不同類型、不同水平的農村農戶改廁典型范例。二是建設好開城鎮、張易鎮2個示范鄉鎮和柯莊、宋洼、石羊、申莊4個示范村,以點帶面、先易后難、積累經驗、形成規范,發揮示范“龍頭”的帶動作用。三是堅持“整村推進、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則,有序推進,科學引導全區農村“廁所革命”。

(六)因地制宜,完成年度改廁任務。

由于氣候、水源、排水系統等客觀原因,2019年安排開城、張易、官廳、頭營、中河、彭堡、三營、黃鐸堡8個鄉鎮條件較為成熟的32個行政村實施改廁工作(詳見附件2)。

農戶改廁任務:頭營鎮800座,三營鎮800座,黃鐸堡鎮800座,開城鎮800座,彭堡鎮800座,張易鎮600座,官廳鎮600座,中河鄉600座。

(七)統籌規劃,廁所糞污同步治理

一是統籌推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理相配套,因地制宜推進城郊附近村的廁所糞污接入城市污水管網集中統一處理或相對集中處理,實行“分戶改造、集中處理”模式,將單戶分散處理與聯戶、聯村、村鎮一體化治理相結合。二是三營鎮與相臨近的頭營鎮共建共用污水處理廠,其他如中河鄉與彭堡鎮相臨近,可效此法共建共用,節約資金,提升污水處理達標排放能力。對廁所糞污進行協同處理,積極推動廁所糞污無害化處理、資源化利用。

四、責任分工

由農業農村局牽頭,住房城鄉建設和交通局、衛生健康局、生態環境分局、文化和旅游廣電局等部門配合,各鄉鎮人民政府為實施主體。

(一)落實責任

各牽頭部門、配合部門和各鄉鎮要認真落實“一把手”負責制,進一步完善民生計劃推進機制,建立民生實事辦理臺賬,明確關鍵點、時間表、路線圖,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保本件實事當年辦結、取得實效。

(二)項目驗收

農戶改廁要依據寧夏廁所建設技術指導意見及具體建設標準進行驗收。驗收程序分為鄉村自查、縣級驗收、市級復查、自治區抽查等程序。一是鄉村自查。由鄉鎮相關人員、村委會負責人組成驗收小組進行自查,對完成改廁的農戶進行登記后上報縣級主管部門。二是縣級驗收。原州區農業農村局組織縣級驗收組,對完工的改廁項目逐戶驗收、登記造冊,建立改廁戶電子檔案。三是市級復查。市農業農村局組織人員對農村改廁任務完成情況進行全面復查驗收。四是區級抽查。自治區農業農村廳組織核查組按照一定比例的衛生改廁項目進行抽查復核。

五、資金來源及使用

(一)資金來源。農戶廁所每座計劃5000元/座,其中中央資金2000元/座,地方配套2000元/座,農戶自籌1000元/座。

計劃投資2950萬元,其中中央資金1160萬元,地方配套1210萬元,農戶自籌580萬元(主要用于農戶自來水改造、廁所房,回填用的白灰,預制化糞池地面部分沙子、石子和水泥等材料。以及“五個一”,即一盞燈、一個簍、一卷紙、一把刷、一個桶等建設)。

(二)資金使用。各級財政補助資金主要用于廁所內化糞

池等改廁設備購置及工程建設,鼓勵農戶自建以獎代補。地方配套資金3~5%用于宣傳培訓、建檔立卡、工程監理、項目管理、審計等費用,農戶自籌資金以投工投勞建設或改建及五個一,自來水引進廁屋等建設內容。

六、實施步驟

(一)規劃與試點示范階段(4月20日至8月30日)

農村戶廁在區委農辦統一領導下,農業農村局牽頭,組織成員單位通過綜合初步篩選,咨詢專家,負責施工企業廁所建設模式初步審查,每個鄉鎮確定一個村進行試點,試點完成后,在全鄉(鎮)推行,9月底前完成示范村建設任務。

(二)建設階段(9月25日至11月15日)

各鄉鎮根據本《實施方案》要求,制定建設方案,成立工作領導小組,廣泛宣傳改廁政策。充分發揮廣大農民的主觀能動性,積極投工投勞,動員農戶于開工建設前,完成農戶廁屋、燈(含電線)、簍、刷、桶、換氣扇、水源到廁所上水管道鋪設;施工企業統一做好廁所改造建設工作。農業農村局安排1名技術人員負責技術指導。坐便器的安裝,原則上應由三格式化糞池企業統一負責安裝,確保各環節有效銜接,杜絕相互推諉扯皮。

(三)驗收階段(11月16日至11月30日)

各鄉鎮進行自驗結束后,由區委農辦牽頭,組織專家及群眾代表圍繞改廁模式選擇、產品質量、施工質量、農戶使用效果和滿意度等方面進行竣工縣級驗收,登記造冊,建立檔案。

由驗收組成員、鄉鎮、村領導簽字及農戶使用效果和滿意度簽字,對于質量不合格、農戶不滿意的,堅決不能通過驗收,并責令限期整改。未通過驗收的,不得撥付財政獎補資金。縣級驗收結束后,申請區市級驗收。

(四)資金兌付(12月1日至12月31日)

各鄉鎮11月底完成自驗后,以正式文件向區委農辦申請驗收,由區委農辦組織各成員單位進行縣級驗收,驗收合格后通過“一卡通”兌付資金。具體資金兌付按合同(協議)約定支付。市、自治區級驗收通過后,兌付質保資金。

七、保障措施

(一)加強組織領導。為確保農村戶用廁所建設項目順利實施,成立原州區農村廁所改造工作領導小組,組成人員如下:

組長:米廣  區委副書記、政法委書記

副組長:馬英  區政府副區長

成員:馬志強  區農業農村局局長

金占海  區發改局局長

劉萬平  區財政局局長

張曉龍  區審計局局長

李永安  區自然資源局副局長

劉曉軍  區住房城鄉建設和交通局局長

戴培義  區水務局局長

鄧彥峰  區文化和旅游廣電局局長

王海清  區衛生健康局局長

羅小寧  區審批服務管理局局長

王剛     市生態環境局原州分局局長

李果仁  官廳鎮鎮長

陳璋     開城鎮書記

張世林  頭營鎮書記

郭輝     三營鎮書記

田玉銘  張易鎮書記

馬少龍  彭堡鎮書記

馬文軍  黃鐸堡鎮書記

馮曉明  中河鄉書記

馬彥東  河川鄉書記

王正奇  寨科鄉書記

李成祺  炭山鄉書記

領導小組下設辦公室,辦公室設在區農業農村局,馬志強同志兼任辦公室主任。負責農村廁所的宣傳培訓、規劃、協調、指導、督查、驗收等日常工作。各成員單位和各鄉鎮要各負其責,各司其職,嚴格建設標準,加強協調合作,強化責任落實,確保我區改廁任務如期保質保量完成。

為保障農村廁所改造工作順利推進,原州區農村廁所改造工作領導小組下設督查組和技術指導組。

1.督查組

組長:馬英  區政府副區長

副組長:馬志強  區農業農村局局長

成員:裴國強  區委辦公室副主任

馬國義  區政府辦公室副主任、信訪局局長

杜茂林  區農業農村局副局長

黃賢明  區農業農村局干部

2.技術指導組:

組長:杜茂林  區農業農村局副局長

副組長:王志金  區農業農村局能源站站長

成員:秦軍  韓世文  何獻忠  張學義  張曉霞  何文卿  趙玉琴

(二)規范資金使用。農業農村局要建立健全財務制度,實行專帳管理、專款專用,嚴防截留、擠占、挪用,嚴格資金管理,確保資金規范安全使用。

(三)強化宣傳引導。相關部門和各鄉鎮要加大宣傳力度,充分利用各類媒體及網絡、微信等新媒體刊播、報道農村改廁工作,形成一批好經驗、好典型、好模式,樹立標桿,營造良好輿論氛圍。

(四)嚴格督查指導。督查組負責加強督查指導,嚴格按照技術規程改建廁所。對沒有達標的限期整改,對建造過程中存在嚴重問題,弄虛作假的單位和個人,并按照有關規定和合同約定進行處理。

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